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  • 中國地質礦產經濟學會第九屆理事會圓滿完成換屆!

    學會簡介

    中國地質礦產經濟學會是由從事地質礦產經濟研究的專家、學者、有關單位自愿結成的學術性的全國性的非營利性的社會組織。學會成立于1981年,是經民政部批的全國首批發證社團之一。學會現有101個單位會員和近千名個人會員,下設7個分支機構,即青年分會、地勘產業專業委員會、資源管理專業委員會、資源經濟與規劃業委員會、環境經濟專業委員會、人力資源研究專業委員會和法學分會。與中國國土資源經濟研究院聯合主辦《中國國土資源經濟》(月刊)會刊。

    2016年地勘局長座談會交流發言之三
    【信息來源:本站原創 】 【作者:】 【發布時間:2016-05-16】

    推進境外礦產資源合作的實踐探索

    河南地礦局副局長 祿豐年

    2015510

    今年的全國地勘局長座談會,確立“堅持以新發展理念為引領,促進地礦行業持續健康發展”的會議主題,鼓勵和引導基層地勘單位發揮自身優勢,踐行創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,構建新常態下發展的新格局,意義重大,恰逢其時。根據會議通知要求,現簡要介紹河南省地礦局在新形勢下推進境外礦產資源合作的一些實踐探索。

    一、河南局境外資源合作的開展情況

    河南局是國內較早開展境外資源合作的地勘單位。近年來,河南地礦局被省委省政府確定為河南省礦產資源境外合作的主要責任單位,在務實推進境外資源合作方面積累了一些經驗教訓,取得了一定的成績,夯實了進一步發展壯大的基礎。

    (一)境外礦產資源勘查開發情況。在中央和省財政風險勘查政策的支持下,河南局不斷探索境外資源合作的路徑,境外資源合作具備了較好的基礎。截至去年底,局屬單位擁有境外礦業權107處,主要分布在坦桑尼亞、阿爾及利亞等14個國家,涵蓋金、鉛、銅等15個礦種。常年在境外工作人員300余人,累計完成礦產資源勘查開發投資10.3億元。新發現特大型礦床3處、大型礦床8處、中型礦床6處。其中,在幾內亞與國有大企業聯合,探明超大型鋁土礦床2處,總儲量達48億噸,超過國內鋁土礦保有儲量的2倍;在利比利亞探明鐵礦石5.2億噸,為寶鋼建立西非鐵礦石開發基地奠定資源基礎;澳大利亞歐萊瑞鐵礦已完成詳查、局部達到勘探,估算鐵礦石儲量2.05億噸;在博茨瓦納奎嫩地區估算煤資源量2.58億噸,具有較好的自主開發前景。在礦業開發方面,在塔吉克斯坦穆斯基通探明大型錫礦后,已經建成年處理10萬噸礦石的采選系統,2015年底已投入試生產;尼日利亞鈮鉭礦已經具備處理110萬立方米/年的生產能力,今年年底前將全面投產,達產后可年產600噸以上鈮鉭精礦;和省政府國土資源投資管理中心合作,坦桑尼亞金礦首期開發項目計劃投入4.26億元,設計產能45萬噸礦石/年,可年產黃金1500千克,目前正在進行項目的可行性論證。

    在推進的境外資源合作中,地勘事業單位較好地發揮了技術、人才的保障支撐作用。地礦二院憑借“商務先行、地質跟進、快速突破、成果轉化”的境外地質找礦模式,不斷拉長產業鏈條,境外資源合作的路徑越來越清晰。如在坦桑尼亞建立了巖礦測試中心,解決了境外樣品就地測試問題;憑借在坦桑尼亞建立的良好信譽,申請建立世界地質公園,拓展了工作范圍。省地調院在津巴布韋、塞拉利昂、剛果(金)等國家共開展13個境外礦產勘查項目,為局屬企業境外勘查的戰略選區提供了有力保障。地勘三院2012年底與土耳其公司合作勘查開發土耳其秋飛地區的錳礦和鉻鐵礦,取得了一定的找礦效果,并與合作方開展深度合作,持續建立新的勘查開發基地。豫礦集團公司作為局屬企業“走出去”勘查開發的投資主體,在境外注冊成立實體公司20家,整合礦業資產搭建境外投融資平臺,將以RTO方式在新加坡上市,以此促進礦業資產轉化交易,參與國際市場競爭。

    (二)開展境外資源合作的現行機制。在風險分擔上,以申報中央地勘基金和省財政基金等政府補貼、與企業合作勘查為主要方式。在成果轉化上,以境外找礦成果境內轉讓為主,境外找礦成果一般轉讓給國內企業(部分項目直接由國內企業出資找礦)。在境外項目協同上,以項目為單元,無論是單一投資還是多元化的投資,未兼顧項目所在國的法律政策,均統一按照國內技術規范及國內相關制度進行管理。在激勵機制上,比照事業單位管理體制。根據境外找礦業績進行考核,著重考量境外新發現礦種和資源量。對境外工作人員按照國內有關標準發放工資和補貼,按照成果進行獎勵。在境外項目基地之間的溝通協調上,“一區一聯盟、一國一公司、一院一基地、全局一盤棋”的工作機制尚不成熟,境外項目基地之間的溝通協調,僅限于在項目承擔單位內部國內外之間或項目所在國的基地內部,各境外工作基地之間還未建立有效聯系。

    (三)開展境外資源合作的人才隊伍建設。目前,局從事境外資源合作項目工作人員的來源主要有兩種形式。一是全部人員由國內單位派往境外工作,二是主要技術人員由國內外派,其他人員從國內人才市場招聘或在境外聘用當地人員。近年來,局通過境外資源合作培養了一批專業技術人才和管理人才。豫礦集團現有5名澳大拉西亞礦業及冶金協會會員,成為可以簽署國際地質報告的合資格人士;擁有一批從事實體公司運營的管理人才和從事礦產勘查開發的專業人才,建設了一個熟悉國際資本市場規則、知曉資本運作的專業團隊;擁有精通英語、俄語、法語、西班牙語的翻譯團隊,以及掌握國際會計準則、各項目所在國會計準則的專業財務人才。

    二、推進境外資源合作存在的問題

    (一)在礦產資源勘查開發方面。投資風險防控能力不濟。缺乏獲取境外經濟政策、礦業政策、相關法律等信息的權威渠道和信息共享平臺,缺乏規避經營風險的機制、制度體系。境外資源勘查資金短缺。中央財政資金已經明確逐步退出礦產勘查、取消風險勘查基金,河南省也將逐步取消“兩權價款”和礦產資源補償費的??顚艄芾碚?,境外項目申請國內金融機構貸款和保險渠道尚不暢通。部分成果轉化難。國際礦業市場持續低迷,加之我局已有的境外資源合作成果不多,礦權質量不高,境外勘查開發融資難、變現難。亟需加強工作基地建設。一些單位境外項目的開展還處于“游擊戰”狀態,如何找準基地、建設基地,還是目前地勘單位面臨的難題。部分境外項目所在國政局動蕩、礦業政策繼承性差、基礎地質信息匱乏,整體投資環境較差。

    (二)在境外資源合作機制方面。成果轉化機制不健全。尚沒有形成“勘查資金合法走出去—形成找礦成果和資產—形成找礦收益—收益合法回國內”合理合法的路徑。項目評價標準體系協同不夠。境外工作質量仍以國內的標準來衡量,沒有與國際規則接軌,市場行為也未與國際市場接軌,限制了合規交易的發生。激勵機制仍不健全。比照事業單位激勵機制考核境外工作單位的辦法,造成實施項目與投資單位相分離,針對具體國家、地區的補貼津貼標準和相應的制度還很不完善。溝通協調工作存在不足。地勘單位、企業和境外基地之間信息得不到共享,要素資源不能有效整合,導致在境外做大量重復性工作。

    (三)在境外資產的審計與監管方面。制度建設滯后,執行力不強。制度建設跟不上境外資產監管的要求,尚未建立起與業務發展相適應的制度。資產管理不規范。固定資產和材料沒有建立規范的臺賬,沒有定期盤點、核對。沒有進行資產評估,減值情況不明。國有權益界定不清,沒有根據有關章程、協議等清晰界定國有權益,法定程序不完善。

    (四)在人才隊伍建設方面。專業結構不平衡。高級管理人才較少,既懂地質專業知識,又懂外語尤其是熟練掌握小語種、商業談判的復合型人才短缺。工作積極性不高。由于國外工作人員的收入總額與國內人員的差距縮小,影響了國外工作人員的積極性。

    三、穩妥推進境外風險勘查的幾點建議

    (一)加強協調,提升境外礦產勘查開發工作水平。一是統籌協調力量,優化境外礦業合作選區和資源結構。緊跟國家“一帶一路”發展戰略,圍繞國家發展戰略及國際、國內急缺礦種,國務院商務外事和資源管理等部門,加強對走出去單位的協調和引導,統籌在發展地質產業政策穩定、環境良好、條件優越的國家和地區建資源勘查開發基地,減少國內單位之間走出去的“打架”現象。二是創新合作方式,多渠道化解資金短缺問題。采用靈活多樣的投資模式。如可與境外企業組建合資公司,分享技術與市場,實現利益共享、風險共擔;也可民企先行、國企跟進,股權結構根據雙方投資比例確定;也可從基礎性地質工作著手,采取登記、參股、收購等形式開展資源合作。加快上市步伐;加快現有礦山的建設開發進度。

    二)突出重點,著力推進以資源合作為基礎的產能合作。由于“一帶一路”沿線一些國家基礎設施落后,工業基礎薄弱,需要先從能源資源開發產業做起,以資源合作帶動產能合作。一是資源合作勘探先行。從地質找礦開始,先獲得探礦權,再以找礦成果優先獲得采礦權,這是低成本獲得礦產資源的主要途徑。二是以資源配套促產能落地。在產能項目論證階段就要統籌考慮資源配套問題,優先選擇與國內、本省生產條件相似、資源配套齊全的項目作為突破口。

    (三)創新機制,切實加強對“走出去”工作的信息服務。一是建立信息交流共享機制。鼓勵按國別或區域組建找礦聯盟,加強信息交流;充分利用互聯網+等現代化技術加速信息交流。要研究如何聯合投資主體與投資對象國建立商洽機制,商討因政策變化引起的問題。二是建立風險防控機制,項目要進行經濟、技術、法規多重論證,形成完善的風險防控體系,防止陷入投資陷阱。三是建立“抱團出?!钡膮f同機制。促進其組成聯合體“抱團出?!?,建立找礦聯盟。

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