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              中國地質礦產經濟學會第九屆理事會圓滿完成換屆!

              學會簡介

              中國地質礦產經濟學會是由從事地質礦產經濟研究的專家、學者、有關單位自愿結成的學術性的全國性的非營利性的社會組織。學會成立于1981年,是經民政部批的全國首批發證社團之一。學會現有101個單位會員和近千名個人會員,下設7個分支機構,即青年分會、地勘產業專業委員會、資源管理專業委員會、資源經濟與規劃業委員會、環境經濟專業委員會、人力資源研究專業委員會和法學分會。與中國國土資源經濟研究院聯合主辦《中國國土資源經濟》(月刊)會刊。

              2016年地勘局長座談會交流發言之二
              【信息來源:本站原創 】 【作者:】 【發布時間:2016-05-13】

              堅持生態優先 促進綠色勘查

              青海有色地勘局局長 楊站君

              2016年5月10日

              青海地處青藏高原,既是生態脆弱區,又是少數民族聚集地區、貧困落后地區、國家找礦的重要地區。黨的十八大以來,黨中央、國務院高度重視青海省生態環境保護工作,習近平總書記多次就青海的生態保護作出重要指示,青海省委、省政府確立了“生態立省”戰略,環保要求不斷提升,地勘布局大幅調整,地質找礦的范圍和空間被大幅壓縮。作為青海省的地勘單位,如何在生態保護優先的前提下開展好地勘工作,既要金山銀山,又要綠水青山,是擺在我們面前的一項重大課題。

              面對工作區生態保護的需要、地方和諧穩定的需要、國家礦產資源戰略性儲備的需要和地勘隊伍自身生存發展的需要,我們深刻地認識到,堅持綠色和諧勘查是地勘單位持續開展地勘工作的必然選擇,要保障隊伍生存發展,必須在青藏高原走出一條綠色和諧勘查的新路子。為此,我們認真貫徹落實國家、省委省政府關于生態保護戰略部署及要求,以綠色發展理念引領全局工作,將綠色勘查的要求貫穿于地勘工作全過程,特別是在青南多彩地區的整裝勘查中,創造出了在生態脆弱區、少數民族集聚區、找礦遠景區開展綠色勘查的“多彩模式”,不僅受到了當地政府的高度肯定、廣大牧民的真心擁護,還有效保護和改善了生態環境,實現了找礦突破,成為青海省目前在青南地區唯一能“進得去、站得穩、出成果”的整裝勘查區。

              一、綠色勘查主要措施和做法

              (一)高度重視,全面建立綠色勘查新模式

              1.樹立生態優先理念,營造綠色勘查氛圍。推進綠色勘查,首要是把生態環境保護的意識根植于全局廣大職工心中,內化于心,外化于行。因此,我們將綠色勘查作為求生存、保發展的一項重大發展戰略,在全局范圍大力宣傳和倡導綠色勘查理念,教育干部職工切實以生態保護的主動作為贏得政府、政策和當地牧民群眾支持,促進地勘工作和生態保護協調發展,強調在生態保護要求倒逼下,綠色勘查不僅是地勘單位應盡的責任和義務,更是開展和延續地勘工作的前提和保障,否則我們的項目就面臨被“清場”的危險。此外,我們還將綠色勘查納入各單位目標責任考核體系,并對成效突出的單位、項目和個人進行了表彰獎勵,使生態保護和找礦突破成為地勘工作的重要目標和價值追求。

              2.明確路徑方法,完善制度體系。在國家還沒有出臺相應規定辦法時,我局率先在全省研究出臺了《地勘工作中生態環境保護的實施意見》,從樹立綠色勘查理念、落實生態保護措施、促進民族團結進步三個方面提出了十七條措施,構建了綠色勘查路徑圖。經過不斷完善細化,已經初步形成了較為完善的綠色勘查制度體系,并得到了嚴格的貫徹落實,為推進綠色勘查提供了有力指導。同時根據工作區特點,專門制定了野外綠色勘查“八不準”,教育項目人員尊重當地群眾宗教信仰和生活習性,珍惜愛護工作區動植物資源。

              (二)加強組織領導,明確生態保護責任

              在全局多次召開專題會議,科學謀劃綠色勘查、研討生態保護措施,還專門召開了綠色發展工作會,對綠色勘查工作進行了全面系統的安排部署;在局、隊(院)兩級成立了以“一把手”為組長的綠色勘查工作領導小組,負責督導實施綠色勘查工作;制定出臺了《野外地勘項目生態環境恢復治理崗位責任制及獎罰措施》,明確了從隊(院)長、分管領導、總工辦、環境保護部門到野外項目組工作人員等各層次崗位的環境保護責任,從項目設計、施工到驗收都提出了環境恢復治理具體要求,對外協施工單位、外聘人員等違反要求和規程造成環保事故的明確處罰措施;局屬各單位還密切結合綠色勘查要求,進一步完善了質量、環境、職業健康管理體系,明確崗位職責,持續運行良好。

              (三)制定落實生態環境保護各項措施

              一是建立并落實了地質工作與環境恢復治理“五同時”制度。在地勘項目設計中增設生態環境恢復治理措施章節,工作部署、方法手段選擇優先考慮對環境的影響,并在重點或特殊礦區制定專項的恢復治理方案,將生態環境要求與地勘工作質量、安全生產放在同一高度,進行同設計、同施工、同檢查、同驗收、同考核。

              二是建立并嚴格執行地勘項目進出場前的主動聯系機制。年初與縣政府簽訂《關于共同推進地質勘查工作及礦區生態保護協議書》,與鄉政府簽訂《地勘工作外部環境協調協議書》,協議中明確規定了鉆探、道路、槽探等補償標準和環境恢復治理保證金,各項目在施工前主動與當地政府、群眾共同商討生態環境保護措施,向主管部門繳納生態保護保證金,施工結束后請當地縣國土部門、鄉政府、村委會及群眾代表共同驗收,確保生態環境不破壞,草場質量不降低,牧民利益不受損。

              三是積極探索綠色勘查新技術、新方法、新手段,加強成礦理論研究和找礦指導。在生態脆弱區積極探索用淺鉆代替槽探,以便攜式鉆機代替傳統鉆機,努力做到不動用槽探工程,不修路,最大限度保護植被。依托與吉林大學合作建立的“產學研用”科技創新平臺,堅持理論研究與找礦實踐相結合來指導找礦,提升地勘投入產出比,以較小的工程投入產生較好的找礦效果,最大限度降低對生態環境影響。

              四是制定并認真執行《地勘項目生態環境恢復治理標準和操作規程》。在項目實施過程中嚴格監管,進一步明確生態恢復治理方法、工作標準和具體要求,如在修路和布設探礦工程時,盡量選擇植被少的地方,施工時保留和保護好原有的草皮和植被,并在放置草皮的地方鋪好彩條帶,待工作結束后及時回填、種草和覆膜;車輛通過時避免隨意在草地上往返穿行;對項目駐地進行整體規劃,劃定工作區,生活垃圾集中處理、及時掩埋,盡量恢復原貌。

              五是制定并嚴格執行《地勘項目環境保護檢查驗收制度》。對檢查驗收的內容、方法、步驟和獎懲措施進行了全面細化,成立了檢查驗收工作組,明確內容、標準和問責措施,并按照“誰檢查、誰負責,誰驗收、誰負責”的原則,建立檢查驗收清單,檢查驗收地勘項目覆蓋率100%;專門聘請了附近的牧民為環保監督員,對項目中的生態保護實施全程全方位的監督,得到了地方政府和牧民群眾的廣泛認可,工作區的牧民對項目組的恢復治理工作給與了充分信任,一些項目得到了牧民的“免檢”禮遇。

              六是制定并嚴格執行《外包工程施工隊伍安全環保工作監管辦法》。在重型工程招標時,根據環保要求設置準入條件,把生態恢復治理作為一項硬性指標,與施工單位簽訂環境保護責任書,按總工程的5-20%繳納環境保證金,要求鉆探工程選擇先進的設備和工藝技術,選用無公害泥漿,關鍵部位鋪設防滲布,防治泥漿等化學材料擴散遺漏,防治土層和地下水污染;工程承包方要履行環境保護主體責任,工程出包方要履行環境保護監管責任,進行跟蹤監管。

              (四)堅持和諧勘查,實施精準扶貧,進一步促進民族團結進步

              在勘查工作實施過程中,我們真誠地與當地牧民交朋友,不算小賬算大賬,在足額支付草山補償費的基礎上,按照“施工一方、便民一方”的理念主動幫助當地群眾解決生產生活難題,為牧民辦實事、辦好事,營造和諧勘查環境。僅在多彩整裝勘查區,我們先后投入近190萬元修建橋梁1座、村級公路180余公里,并把牧民出行困難的小路改造拓寬加固為村級公路,使用標準大大高于勘查需要, 還對修路所占的草場進行了補償,為的就是改善牧區交通條件,使勘查道路、橋梁等工程變成牧民脫貧致富之路;在草場雨季道路泥濘期間,項目組無償為牧民轉場、搬家近400公里;在假日和民族節日期間走訪慰問牧區貧困家庭,在生活上給予他們幫助,送去米面油、過冬毛毯等,近年來累積支出超過50萬元;每年多次看望慰問來西寧治病的查區牧民群眾,幫助他們聯系醫院治療、送去物質上的幫助,還幫助他們協調孩子到西寧上學問題;各項目組在聘用司機等方面力所能及為牧民群眾提供用工機會,在項目收隊時安排當地牧民守場,贏得了牧民群眾與地方政府的贊譽。治多縣多彩鄉政府在寫給我們的感謝信中提出:“多年來,你們為我們在村級公路建設、幫扶窮困群眾、維護地方穩定、保護生態環境等方面給予了大力支持和幫助。你們體現出的熱心公益、扶貧幫困的崇高精神和強烈的社會責任感在玉樹地區廣大牧民群眾當中獲得了良好的口碑,樹立了良好的形象?!边@是對雙方深厚情誼的最好詮釋??梢哉f,地勘單位與牧民的長期穩定的友好關系發端于地勘工作但已不僅僅基于地勘工作,凝結在其中的是深深的相互依賴和信任,而這種依賴和信任源于我們對綠色和諧勘查的深刻理解和忠實踐行。

              與此同時,地質勘查工作區環境恢復治理取得了明顯成效,以多彩整裝勘查區為例,2015年共恢復槽探近8萬立方米(含以往年度開挖探槽),恢復道路5公里,形成費用近200萬元(不含種草、覆膜等花費),受到當地政府高度贊譽,贈送錦旗并譽為“地勘鐵軍”。良好的勘查環境也保障了地勘工作的順利開展,天時、地利與人和也助推了地質找礦連續實現突破。如多彩整裝勘查區在尋找富銅、鉛鋅等多金屬礦方面取得重大進展,新增銅鉛鋅金屬資源量47.8萬噸,累計探獲銅鉛鋅資源量196.8萬噸,成為三江成礦帶北段尋找富銅礦的重要區段,被青海省國土資源廳列為2015年全省成果第一號項目,遠景資源量目標500萬噸。

              二、綠色勘查工作體會和認識

              1.堅持生態環境保護是生態倒逼的形勢下地勘單位持續開展地勘工作的唯一出路。實施綠色勘查是地勘單位實現找礦突破和可持續發展的前提和保障,綠色勘查不僅是礦產勘查的發展方向,更是地勘單位拓寬工作區域的重要法寶,必須變被動為主動,加大力度,落到實處,下定決心長期堅持下去。

              2.實施綠色勘查必須依靠各級政府、相關部門和行業政策的支持,必須通過和諧勘查贏得當地群眾的信任,必須通過廣泛宣傳和系統培訓提高干部職工的思想認識、增強行動自覺,提升綠色勘查的能力和水平。

              3.目前以恢復治理為主要內容的綠色勘查尚處于初級階段,還需要向主動的減少破壞或不破壞的新階段發展,通過新技術、新方法和新工藝的應用,提升綠色勘查技術含量,從根本上減少探礦工程對生態環境的影響。

              4.開展綠色勘查工作,要從輿論引導,加強宣傳形成氛圍——開展典型示范項目——出臺指導性意見——加大培訓、研討——從根本上轉變觀念和理念,形成綠色勘查的共識。

              5.要區別對待勘查與開發,根據不同勘查階段,不同地區景觀,保護區、非保護區的關系,創建具有不同特點的綠色勘查模式。

              6.目前缺乏統一的頂層、高層面的“綠色勘查標準”,尚需出臺更高層次的一系列規范、制度、細則,加強制度建設和可操作性,使綠色勘查工作有據可依。

              7.實施綠色勘查要有足夠的生態環境恢復治理費用保障,建議增加相應的工作預算,保障綠色勘查持續有效地開展下去。

              三、下步思路和措施

              2016年,我們將在全局深入開展“綠色勘查年”活動,繼續堅持綠色發展理念,自覺將黨中央、省委省政府生態環境保護戰略部署轉變為我局地勘工作的新責任、新行動和新常態,將被動的生態恢復治理變為主動的綠色勘查,進一步優化和完善綠色勘查制度體系,增強綠色勘查的針對性和操作性;在全局實施5個綠色勘查示范項目并配套綠色勘查研究課題,創建綠色勘查新模式,積極探索空氣潛孔錘跟管鉆進技術代替槽探、采用便攜式鉆機和“一基多孔、一孔多枝”定向鉆探技術代替或減少修路,努力提升綠色勘查的技術含量和推廣意義;確保探礦工程生態恢復治理率為100%;地勘項目生態恢復治理檢查和驗收率100%;積極營造和諧穩定的綠色勘查環境,形成政府主導、群眾愿意、多方支持的綠色勘查新局面,保障地質勘查工作的可持續性,努力實現找礦更大突破。

              3月21日,國土資源部地勘司組織召開的推進綠色勘查工作專家研討會充分肯定了我局在多彩地區開展綠色勘查工作提供的經驗,在全國具有指導意義。我們深知雖然在綠色勘查方面付出了艱苦努力,也取得了一些成效,但仍然有很多工作需要進一步探索、總結和提升。同時,一些兄弟單位的好做法、好經驗也值得我們虛心學習借鑒。綠色勘查,不僅是地勘單位的使命和責任,更是機遇。站在新的歷史征程上,我們將以開展“綠色勘查年”活動為契機,努力開創“生態環境良好、企地關系和諧、找礦成果突出、多方互利共贏”的地勘工作新局面,為青海經濟社會發展和生態文明建設做出新的更大貢獻。

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