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  • 中國地質礦產經濟學會第九屆理事會圓滿完成換屆!

    學會簡介

    中國地質礦產經濟學會是由從事地質礦產經濟研究的專家、學者、有關單位自愿結成的學術性的全國性的非營利性的社會組織。學會成立于1981年,是經民政部批的全國首批發證社團之一。學會現有101個單位會員和近千名個人會員,下設7個分支機構,即青年分會、地勘產業專業委員會、資源管理專業委員會、資源經濟與規劃業委員會、環境經濟專業委員會、人力資源研究專業委員會和法學分會。與中國國土資源經濟研究院聯合主辦《中國國土資源經濟》(月刊)會刊。

    改革不是革命
    【信息來源:本站轉載 】 【作者:】 【發布時間:2013-03-08】
    改革不是革命



    2013-01-24        | 作者:     金 航          | 來源:      中國礦業報          |

    筆者近日從《中國國土資源經濟》雜志上看到一篇刊評,其中有這樣幾句話:“改革不是革命,不是要剝奪誰,而是在承認既得利益前提下的改良……”看完后很有共鳴。

    近幾年來,地勘改革成為了行業內的熱門話題,也是廣大地勘單位職工最關心的一個話題。像“廣東模式”、“內蒙模式”、“陜西模式”……牽動著每位地勘職工的心。但筆者認為,無論是怎樣的模式,都要注重這樣一個原則,那就是尊重全體地勘職工對未來生活、福利、待遇乃至職位等的一個良好預期,并保證改革后不低于目前的水平,要把改革成果惠及給廣大地勘職工。

    幾十年來,地勘職工靠著一種“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻”的精神,常年在艱苦崗位風餐露宿、披星戴月、舍家割情、漫山遍野地去為祖國的經濟建設做著無私的奉獻。作為經濟建設的尖兵,他們發揚地質部門特有的“三光榮”精神,為我國的現代化事業做出了巨大貢獻。然而,正是這樣一支經過重重困難考驗的隊伍,目前又要經受著新一輪分類改革的考驗。

    因此,在地勘事業單位清理規范工作基本結束,即將進行的分類改革過程中,應充分考慮區域經濟發展水平和資源稟賦條件的差異對地勘單位發展的影響和各地勘單位的不同訴求。從國家八部委對19個?。▍^、市)69家地勘單位的調研情況來看,99%以上的地勘單位都希望能劃入公益類事業單位。主要原因在于:

    1.經過多年的改革實踐,地勘職工已充分體會到改革過程的艱辛,同時也產生了一些“企業化”的“懼怕癥”。

    經過多年的努力,完善的地質勘查市場體系還沒有建立和完善起來,這主要包括:地勘商品市場和勞動力、資本等生產要素所構成的完整體系;較為充分的競爭和正常秩序;統一、開放、不存在分割、封閉、壟斷的市場環境和健全的法律體系。地勘市場體系的發展水平對地勘單位的影響是深遠的,世界上永遠是市場創造出企業,而絕非企業創造市場。地勘單位如果沒有一個較發育健全的市場做支撐,整體轉企就意味著“破產”,地勘職工懼怕失去“飯碗”。

    同時,產權缺失也使地勘單位很難成為真正意義上的企業,使地質人看不到希望。地勘單位的產權應該就是探礦權和它轉換成的采礦權(也是地勘單位的惟一產品),包括對它們所有、使用、收益和處分的權力權。地勘單位產權(探礦權、采礦權)缺失主要表現在幾個方面:一是簡單地實行“招、拍、掛”,單純按資本方式配置探礦權,使地勘單位在獲取探礦權的過程中,技術優勢不能得到合理體現。二是缺失產權經營機制。地勘單位并不能像真正意義上的企業那樣自主經營、自負盈虧、獨立地對地勘市場供求、競爭和價格變化做出靈活反應,發揮地勘市場機制配置資源功能以及對其勞動成果——礦業權的所有、經營、處分、收益享有全部權益和對國家的投資保值增值的權力。三是產權(探礦權)本身還存在著風險性和不穩定性,區域資源稟賦條件對礦權的形成有著重大的影響。所以地質勘查本身是維持不了簡單再生產(找礦—賣礦權—找礦)的循環,自然也難以形成自主經營中實現投入產出的良性循環機制,也使地勘單位很難成為企業而獨立存在。

    目前地質工作還缺乏必要的法律保障和政策扶持。主要表現在:地勘單位的法人財產權得不到法律保障;地質勘查外部環境惡劣,如勘查工作中的環境保護、林業、水利、土地等部門高額收費、強行入股等矛盾和問題已成為地質找礦的“瓶頸”;涉及加大對地勘單位財政投入、增加國家資本金、基礎設施建設、社會保障、稅收貸款貼息等優惠政策還沒有得到落實;產業發展方式相對落后,缺乏核心競爭實力,隊伍負擔過重,人才嚴重匱乏,基礎差、底子薄,人均占有資產少、設備陳舊老化等歷史遺留問題難以解決;部分地勘單位基地建設、棚戶區改造等歷史欠賬問題、貨幣化分房政策落實問題、人員安置及各種補貼問題、合同工問題、大集體職工補償、保險等問題都沒能得到有效解決,影響著地勘單位的發展和穩定。

    2.在地勘單位分類改革過程中要尊重地質勘查單位歷史過程中的事業性質和其特有的工作規律。

    大多數國有地質勘查隊伍自組建以來一直是中央和省直屬的“財政全額撥款”類公益性事業單位,并且承擔的也都是公益事業或具有一定公益事業的職能和任務,包括區域地質調查、礦區地質調查、水文地質調查、地球物理地球化學調查以及環境地質、旅游地質、城市地質、農業地質、地質災害調查等。在新的形勢下,經濟社會發展對地質工作提出了新的要求,地質工作的服務范圍比過去任何時候更加寬廣,服務內容更加豐富。由于社會對地質工作需求不斷增加,服務領域還將進一步拓展,地質工作基礎性、公益性地位并沒有改變,而且其作用更加突出。在這種情況下,地勘單位應定性為公益性事業單位。另外,地質勘查單位公益類事業單位的性質是根據地勘單位的歷史貢獻、承擔的職能和工作性質相匹配的。由于地質勘查隊伍承擔的工作性質和任務,也決定了地質勘查單位一直為事業單位,因此,確定地質勘查單位的性質為公益類事業單位是科學合理的。

    專家認為,社會上也會有一些市場解決不了、也不愿意解決的事情,也就是公益事業,這是事業單位必須承擔的責任。

    地質勘查工作具有高風險、資金流量大和未知性、可變性特征,是高投入、高風險、長周期的產業,在勘查階段只有投入沒有產出,特別是基礎地質和地質科研等工作尤為突出,再加之不同地區地質狀況的變化,區域成礦條件的好壞對能否找到礦,能否形成采礦權都有重大影響,這就極大地阻礙了投資者的信心。在沒有可知利益驅使下,任何投資者都不會進行這樣的風險投資,這也是“市場解決不了、也不愿意解決的事情”,因此只能是政府財政投資由地勘單位來完成,這也決定了地勘單位應定位在公益類事業單位上。

    各地勘單位通過多年的地質勘查隊伍改革實踐已充分證明,在對地勘單位進行分類改革的過程中應因地制宜,不能搞“一刀切”。應統籌考慮不同?。▍^、市)國有地勘單位所處的地理位置、資源條件、生態環境、經濟社會發展水平及專業分工和職能定位的不同。應尊重地勘單位的合理意見和建議及地勘職工的基本訴求。應堅持“按著政事分開、事企分開、管辦分離的要求,以促進公益事業發展為目的,以科學分類為基礎,以深化體制機制改革為核心”的指導思想,緊密結合“地質工作是經濟社會發展重要的先行性、基礎性工作,服務于經濟社會各個方面”的功能定位,做好地勘單位的分類改革工作。

    轉自:http://www.mlr.gov.cn/xwdt/xwpl/201301/t20130124_1178183.htm

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